近日，澳大利亚副总理兼国防部长理查德·马尔斯宣布，正式启动该国50年来最大规模的国防部门改革。此次改革旨在解决军备项目长期延误、成本失控等问题，将成立专门机构统筹军购。澳大利亚政府同时宣布，将大幅增加国防预算。
新设机构统管军购
此次改革的重点是设立“国防交付署”。该机构主要任务是确保国防项目按时、按预算交付，让军费发挥实际效益。理查德·马尔斯表示，改革将分两个阶段推进，过程中不会削减人员。
第一阶段定于2026年7月1日前完成。届时，现有的能力获取与维持组、制导武器与爆炸性军械组及海军造船与维持组将合并为“国防交付组”。此前有评估报告显示，这3个部门协作效率低，在关键项目中经常互相牵制。“国防交付组”将理顺“技术—保障—管理”链条，优化内部职能分工。
第二阶段从2027年7月1日开始，“国防交付组”将升格为独立运营的“国防交付署”。新机构将由原先3个部门人员、军内审计专家和商业人士组成，统一负责重大装备采购。澳大利亚国防部希望通过集中权责、减少审批环节，将装备交付周期缩短30%以上。
根据改革方案，新机构成立后，超过5亿澳元（约合3.3亿美元）的装备合同须接受公开“竞争性评估”。军火商需提交装备全生命周期成本管控方案，军方不得私下指定合作方。外媒报道称，包括BAE在内的军工企业，已被要求在180天内重新申报造价和交付时间，否则可能面临合同中止。
对于10亿澳元以上的重大项目，“国防交付署”将设置“红黄牌”预警机制，根据项目进展采取“暂停付款”等惩戒措施。机构内还将设置独立造价师岗位，相关款项需由独立造价师和军方联合签发“审核通过书”才能支付。
内外因素驱动改革
澳大利亚国防工业部部长康罗伊表示，改革将实现更精准的成本估算，并明确重大项目责任主体。
外媒分析认为，改革动因主要来自两个方面。一方面，长期存在的军购乱象倒逼改革。此前，澳大利亚取消法国潜艇采购合同，引发外交风波；F-35A战斗机多次延期交付；国产护卫舰项目几乎搁浅；部分项目成本超支高达40%。另一方面，改革也是为适应美英澳“奥库斯”联盟的战略布局。澳方已明确，美英向澳转移核潜艇技术将是新机构的首个重点督办项目。目前，澳大利亚本土船坞扩建、核潜艇艇员培训等工作进度明显滞后。与此同时，美英均在推进国防采办改革，澳方希望通过对标盟友，为后续军事技术合作铺路。
此外，“地区导弹与远程打击能力快速扩散”也是改革的重要背景。按照规划，“国防交付署”将保障澳大利亚在5年内部署核潜艇、高超声速导弹和远程雷达系统，以提升战略威慑力。值得注意的是，澳国防军一年前已启动武装力量现代化转型，重点是打造装备先进的海空军部队。此次国防部门改革作为“顶层设计”，将起到牵引作用。
与改革同步公布的，还有国防预算增长计划。到2034年，澳大利亚年度国防预算将从目前的600亿澳元增至1000亿澳元。理查德·马尔斯表示，新增资金将用于支持新机构运行、研发新型武器和建设相关基础设施。外军专家分析，其中部分资金很可能流向“奥库斯”联盟“第二支柱”项目，加快高超声速导弹和人工智能军事系统的部署。
各界反应不尽相同
澳大利亚国防部门改革举措引发各界不同反应。雷神、BAE等西方军工企业已派工作组对接；法德等国媒体认为，军购竞标透明度提升，为本国军工产品进入澳大利亚市场带来新机会；美英则对澳大利亚加大核潜艇等项目投资表示支持。
澳军工界人士表达担忧。他们认为，澳大利亚武器装备严重依赖进口，核心技术和关键零部件多来自盟友。“国防交付署”虽有权切断资金，却无法监管盟友可能出现的供应链断裂，恐难从根本上解决装备延迟交付问题。此外，美英等盟友的政治施压，以及澳大利亚在联盟中的弱势地位，也将让“红黄牌”机制的实际效果存疑。
部分澳大利亚民众质疑，此次改革是“新瓶装旧酒”，不仅没有精简机构，反而增加了岗位。同时，未来年度国防预算激增近70%，可能挤压教育、医疗等民生福利预算，还可能加剧地区军备竞赛。（希敬）
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